各有关单位，总站各科室：：
根据市建委《关于印发<2015年杭州市建设工程质量安全文明施工管理工作要点>的通知》（杭建工发[2015]70号）文件要求以及我站工作实际，特制订市总站2015年质量安全文明施工监督管理工作要点，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：2015年市总站质量安全文明施工监督管理工作要点
杭州市建设工程质量安全监督总站
2015年3月26日
抄报：市建委工程处，丁狄刚、裘新谷
杭州市建设工程质量安全监督总站党政办2015年3月26日印发
签发：王萌共印：25份
2015年市总站质量安全文明施工监督管理工作要点
一、指导思想
以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，紧紧围绕市建委的中心工作，全面贯彻落实新《安全生产法》和市委、市政府《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》文件精神，把预防质量安全事故发生作为主攻方向，把规范质量安全监督执法作为重要保障，把推广质量安全科技应用作为主要支撑，扎实推进工程质量治理两年行动和建筑工地扬尘污染综合整治行动，努力促进工程质量安全监督管理水平迈上新台阶。
二、工作目标
以工程质量治理两年行动为载体，突出抓好保障性安居工程、市政基础设施工程、轨道交通工程质量监督管理工作，鼓励和扶持企业创优夺杯，优质精品工程比例稳步增长，全面提升工程质量总体水平。继续深入开展隐患排查和打非治违专项行动，杜绝重特大事故，遏制较大事故，预防和减少一般事故，实现安全生产形势持续稳定。深入开展建筑工程扬尘污染综合整治工作，全面落实《杭州市建设工程文明施工管理规定》，督促建筑工地落实文明施工和扬尘污染控制措施，完成大气污染防治目标任务。
三、工作措施
1、严格依法行政，落实企业主体责任。一是认真贯彻落实住建部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》、《房屋建筑和市政基础设施施工安全监督工作规程》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》、《关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》以及市建委《关于进一步加强建设工程模板支撑系统安全管理的通知》等文件精神。二是修订《杭州市建设工程质量监督管理办法》，规范执法监督行为，同时，研究制订《轨道交通工程质量验收管理规定》以及《轨道交通工程标准化实施手册》。三是继续运用质量安全文明施工“三位一体”监督管理模式，采取督促企业自查自纠与重点抽查相结合、日常巡查与专项检查相结合的方法，加大质量安全抽查、巡查比重，提升检查的针对性、前瞻性和处置的严肃性，充分利用“市场与现场”联动机制，加大执法检查力度，落实企业主体责任。
2、加强层级检查，构建市区两级监督联动长效机制。认真贯彻落实市建委《关于做好市级审批和管理权限下放后建设工程质量安全监督管理工作的通知》文件精神，按照我站印发的《关于对主城区监督机构监管工程开展层级巡查的通知》文件要求，每月对主城区监督机构监管的建设工程开展巡查，巡查项目比例一般不低于所属监督机构在监规模的5%，对检查发现的违法违规问题，及时向属地监督机构签发执法建议书，并督促属地监督机构落实施工企业限期整改。
3、突出重点工作，全力推进工程质量治理两年行动。严格按照市建委和我站印发的《工程质量治理两年行动实施方案》部署要求，全力推进质量治理两年行动。一是严格落实质量终身责任承诺制。所有在建工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位必须签订法定代表人授权书和工程质量终身责任承诺书，工程竣工验收后必须设置永久性责任标牌，落实负责人质量终身责任制。二是严格管理人员到岗履职。加大对质量安全保证体系管理人员到岗履职情况的监督检查，尤其是项目经理和项目总监带班检查落实情况，发现不到岗或履职不到位的，及时督促整改并严格按照有关规定进行处罚。三是大力推动建筑工业化项目试点工作。按照市建委印发的《杭州市建筑工程装配整体式混凝土结构施工与质量验收技术规定》（试行），做好装配整体式混凝土结构施工和质量验收工作，推动装配整体式建筑工业化试点工程，促进建筑业转型升级。四是加强创优管理服务。修订西湖杯和结构优质工程质量跟踪评价办法，规范创优评选工作流程，加强创优工程的现场服务和指导，鼓励企业争创优质工程，全面提升工程质量水平。五是做好通病防治工作。制订出台《杭州市市政道路工程质量通病防治导则》并加强培训宣贯工作，同时，加强质量通病防治措施推广应用，积极推行质量行为标准化和实体质量管控标准化，切实减少质量通病。
4、针对突出问题，深入开展专项整治活动。一是开展“桩基、深基坑、基础工程质量安全专项检查”、“建设工程质量、安全、文明施工专项检查”、以及“建设工程装饰、节能施工执法检查”等质量安全文明施工专项检查，通过专项检查督促施工企业加强现场管理。二是强化安全监管执法，通过采取日常检查、区域巡查、专项检查等形式开展现场安全检查，增强监督检查的针对性、实效性，全年对受监工程开展安全生产监督检查和巡查120次以上，并根据全市安全生产工作形势及总站工作实际，开展3次以上主题明确的专项检查，同时依法查处安全生产投诉举报案件。
5、严格检测管理，把好工程质量过程关。一是进一步强化检测机构与工地现场联动检查，加大试验室与工程现场联动检查的频次，加强对工程现场不按规范制作试块、不按要求送样，试验室未接样进行试验即出具虚假报告等不良行为的监管。二是进一步加强对基桩检测的动态管理，针对桩基静载试验不按设计要求加载，桩动测试验数量不足，少做或不做的问题，探索通过物联网信息化手段，有针对性地对工程现场试验过程情况和所采集检测数据信息的真实性等内容加强动态检查。三是对列入总站监督重点的检测机构实施差别化管理，将上一年度受到行政处罚、通报批评、约谈、年度上报不合格信息较少或无不合格信息的检测机构、信用扣分累计较多以及日常监督检查、专项检查中存在问题较多或问题严重的检测机构作为重点监督对象，增加监督检查频次，加大检查力度，实施差别化管理。四是持续开展检测人员试验技能考核活动，增加考核次数，由原来的一年一次增加到一年两次，改变由参加单位自行确定考核人员的模式，采取随机抽签的方式，进一步扩大技能考核活动的影响范围，真实考核检测机构的检测能力。
6、严格建材管理，把好工程质量源头关。一是加强对预拌混凝土、预制构件、管片、管桩的质量管理。通过信息登记、实物抽测、企业分类管理、完善交货检验、联动公布和处罚等相关办法进行监管。将企业质量管理体系、配合比生产管理、试块留置检验管理、工程现场抽测监督作为主要质量监控点，进行长效管理；二是加强对建筑节能产品和防水材料等的监督管理，严格按照国家对节能和消防要求进行登记，不定期进行检查或抽测；三是加强对市政建材产品的管理，以专项检查为主，定期或不定期进行抽测。四是加强对建设工程预制产品的监督管理。
7、突出重点工程，强化市政基础设施工程、地铁工程质量监管。加强市政道路工程的巡查、抽查，加大对路面弯沉、沥青厚度、压实度等道路主控项目以及水泥稳定层、三渣、沥青拌和料等材料的抽样检测力度，督促施工企业制订符合项目实际的市政工程质量通病防治措施，做好影响道路质量关键环节的影像留存，切实提高市政道路工程质量。加强地铁工程监管，会同地铁集团全面推行地铁工程标准化工作，建立现场质量安全管理新常态。开展地铁工程执法检查，规范节点验收管理、监测管理和应急管理，加强深基坑、盾构区间、大型机械设备等重大风险源管控。从建筑材料、施工工艺、质量验收等环节入手，督促建设主体研究解决轨道交通工程渗漏等影响使用功能的质量问题。
8、加强隐患排查，切实消除事故隐患。在去年隐患排查治理取得一定成效的基础上，继续深入开展以防范建筑起重机械、脚手架、深基坑和高大支模架事故为重点内容的隐患排查治理。督促企业建立健全隐患排查长效机制，加强对重点企业、重点项目、重点部位、重点时段和重点环节的监督检查，发现问题及时督促企业落实整改。并按照要求及时上报隐患排查治理情况。
9、强化风险管控，加强对危险性较大分部分项工程的管理。按照市建委印发的《关于进一步加强建设工程模板支撑系统安全管理的通知》文件要求，加强对危险性较大的分部分项工程的管理，建立健全对危险性较大的分部分项工程的安全监管机制，并督促施工企业严格执行。对超过一定规模的模板支撑体系禁止使用钢管扣件脚手架，推广使用门式脚手架、承插式脚手架、碗扣式脚手架等工具式脚手架。进一步规范模板支撑体系专项施工方案编制、论证、搭设、使用、验收及拆除等各个环节的安全管理，提高模板工程施工质量，防止支模架坍塌事故的发生。
10、坚持标杆引领，全面推进建筑施工安全质量标准化管理。按照《杭州市开展建筑施工安全质量标准化工作实施方案》文件要求，在市总站监督工程施工现场深入推行安全质量标准化管理，实现场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化。在此基础上，进一步加大标化样板工地的培育力度，鼓励企业和项目争创标准化样板工地，20%工地达到市级标化样板工地标准。全面推行扬尘控制标准化管理，做到扬尘控制五项100%：一是建筑工地使用围挡封闭，并定期清洁；二是施工脚手架外侧用密目网进行封闭；三是对施工场地主要通道、物料堆场进行混凝土硬化；四是对容易产生扬尘的物料、砂土进行网布覆盖或使用抑尘剂；五是在工地大门口设置车辆冲洗装置，对运输车辆冲洗干净后出场。
11、强化科技支撑，提升监管效率。一是进一步做好工地可视化管理系统和塔吊安全监控系统的安装运用，并加强对可视化管理系统和塔吊安全监控系统在线率、处置率的检查和考核，工地可视化管理系统安装及使用情况作为参评市级标准化样板工地、优秀建筑业企业评选的必备条件之一，并作为企业安全质量标准化管理考核的重要依据。二是完善数据库建设，整合杭州区县所有在建项目的基本信息和监督信息，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标。三是施工升降机安全监控管理系统上线运行，对施工升降机的人员、运行状况进行远程监管，对危险状态提前预警，减少安全事故隐患。四是建立起重机械产权备案信息库，督促总承包单位、监理单位对起重机械拆装单位的资质、人员资格、拆装方案以及拆装实施、日常维保、检测等加强管理，确保起重机械安全使用，同时，继续推广应用起重机械“一体化”管理。
12、开展扬尘整治，有效减少工地扬尘。全面贯彻《杭州市建设工程文明施工管理规定》，严格落实大气污染防治行动计划，加大监督执法力度，采取最严厉的监管措施，深入开展建设工地扬尘整治。一是强化执法监督检查。采取全面检查与重点检查相结合、明查与暗查相结合的方式进行检查，提升监管实效，督促落实主体责任。二是畅通投诉举报途径。通过公开投诉受理电话、网站信箱等途径接受市民群众投诉建议，及时核查处理。三是加大处罚力度。坚持现场执法和利用远程视频监控系统开展非现场抽查，对扬尘治理工作落实不力的行为予以严厉打击，对扬尘问题严重的在建项目和企业采取通报曝光、行政处罚、信用扣分、两场联动等方式严肃处理，督促企业承担社会责任，减少施工扬尘的环境污染。
13、积极应用新产品新工艺新技术减少工地扬尘污染。一是应用车辆自动冲洗设备。在市总站监督工地推广应用车辆自动冲洗设备，解决施工现场车辆冲洗不净等扬尘污染难题。二是试点应用塔吊喷淋和抑尘剂降尘。参评市级标准化样板工地的建设项目和一定规模以上的新开工项目试点使用塔吊喷淋，鼓励在政府投资市政基础设施项目和保障性安居工程项目建设上使用抑尘剂降尘，减少裸露土方的扬尘污染。三是推进预拌砂浆应用。开展专项检查，严肃查处违规行为。鼓励受监工地推广使用湿拌砂浆，从源头减少工地扬尘。
14、落实全国卫生城市复评迎检工作。根据市国家卫生城市复评迎检指挥部和市建委工作部署，布置落实建筑工地复评迎检工作，强化建筑工地文明施工监管力度，督促企业落实主体责任，在复评迎检工作中不失责任分。对照《国家卫生城市标准（2014版）》，重点加强对建筑工地围挡、生活区、厕所环境卫生和食堂食品安全的监督检查，及时发现问题和不足，认真落实整改，提升建筑工地卫生环境。加强对建筑从业人员的健康教育，有针对性的开展健康卫生知识宣传，提高从业人员防护意识。
